刘备在高唐停留些时日，便向东进入乐安郡国，在临济城内，见到了牵招。

“子经，这段时间，真是辛苦你了——”

“如今，北部三个郡国初步稳定，是时候解决北海和东莱问题了！”

现如今，三个郡国之中，已经完成了春耕，民心初定，对未来充满了希望。

只要等到秋收，缴纳了首次赋税后，刘备就算是初步建立了统治，形成了新的体制！

在古代，上层统治者统治地方，说难也难，要说容易，也非常容易。

因为通信和交通限制，古代的政治权利很难影响到底层百姓。

就如同后世所说的皇权不下县，县下惟宗族！

政府权利根本管不到每一个百姓，只能借助各地的豪强士族，代为管理。

如此以来，中央政府就逐步丧失了地方基层的统治权，虽然治下地域广大，人口众多，但却很难调动人力物力。

因为在上层政府和底层百姓之间，出现了一个巨大的中间阶层，他们虽然享受着国家的大部分权益，但却拒绝承担社会责任。

在这情况下，要想维护政府统治，就需要极高的政治手腕和个人名望！

要想做点事情，就需要尽可能的调节各方势力的权益，自然就千难万难！

不过，归根结底，要想统治一个地方，其实只需做好两件事就行了——

收税和保护治下百姓的安全！

这两者其实是相辅相成的，首先要能护得住治下百姓，才能收得上赋税。

收上了赋税，才能组建军队，维持武力，保护地方安全，并震慑百姓，收缴赋税。

所以说，只要能做好这两件事，统治地方，却也非常容易。

当然了，在建立统治之前，首先你就得有拥有足够强的实力！