但此刻的朝堂氛围，已和嬴成蟜说话之前大不相同。

群臣一个个都蓄势待发摩拳擦掌，竖起耳朵，用仇视的目光看着李斯。

郡县制是吧？

双全之法是吧？

来来来，赶紧说！

确定不是始皇帝授意，那他们就要和李斯好好辩一辩了。

“李斯，继续说。”始皇帝视线望过去。

“唯。”李斯应道。

狠狠瞪了一眼打断自己的嬴成蟜，李斯继续侃侃而谈:“夫郡者，为朝堂之所属。县为郡属，一郡数县至十数县。一郡之内，设郡守，郡尉，郡监。郡守，为一郡之长，掌政务。郡尉，掌军事。郡监，掌监察。县有疑难可问政于郡，郡不决者可报与朝堂。县官郡官皆由陛下一言而定，如此，天下定矣。”

在李斯之前，这种治理方式并没有出现过。

县制是早就被提出来的，但把县归到郡里，由朝堂管辖郡，却是李斯所创。

在这之前，郡有两种解释：

第一种，就是边境用以抵御外敌的城池。

如历史上嬴扶苏流放的上郡，就是抵挡胡人所建。这种郡的范围会比一般县要大，但是地位没有县高，可以理解为半军事建筑。

第二种，郡就是县属之地。

《逸周书作雒》有言:千里百县，县有四郡。就是说千里范围内有四个县，一个县有四个郡。

不管是哪种郡，都与李斯所说的郡不同。

李斯依照分封制的上下级管理方式，和商鞅提出的县制制度，终是发明出了延续中国千余年的郡县制。

郡县制一直被后世王朝沿用到宋。

虽然中间改了几次名，比如把“郡”该成“州”，或者在郡县中间再加一级行政单位叫“道”，但都是换汤不换药，骨子里还是郡县制那一套。

元朝之所以不用郡县制而创立行省制，是为了抑制汉人发展，这里与本文无关不做讲解。